在喜迎黨的二十大勝利召開(kāi)的熱烈氛圍中，廣東政采人滿(mǎn)懷期待，踔厲奮發(fā)，立足崗位作貢獻，真抓實(shí)干創(chuàng )業(yè)績(jì)，南粵大地政府采購事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。
數據展現巨變。據統計，廣東政府采購規模由2012年的1232.69億元增至2021年的4676.58億元，采購規模增長(cháng)約279%，約占全國政府采購規模的1/8；2012—2021年，廣東政府采購累計采購規模31004.50億元，累計節約采購資金3550.96億元，節支率達11.45%，政府采購規模和節支規模居全國前列。
十年勇立潮頭，十年踏歌前行。廣東省通過(guò)積極發(fā)揮政府采購在財政支出和宏觀(guān)調控等方面的政策功能，在擴規模、構體系、立規則、強管理、優(yōu)服務(wù)、拓功能等方面取得豐碩成果，依托穩健改革措施發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為新時(shí)代廣東財政管理工作做出了應有的積極貢獻。
“黨的十八大以來(lái)，廣東政府采購工作始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢記習近平總書(shū)記對廣東提出的‘四個(gè)走在全國前列’囑托，勇立潮頭、解放思想、直面改革、先行先試，落實(shí)政府采購政策功能和‘放管服’要求，推進(jìn)政府采購流程再造，不斷提高政府采購質(zhì)量效率、監管效能和社會(huì )滿(mǎn)意度，推動(dòng)廣東政府采購工作在新征程中持續走在全國前列?！被厥讖V東政采十年發(fā)展，黨的二十大代表、廣東省財政廳廳長(cháng)戴運龍甚感欣慰。他表示，如今邁上新征程，廣東政采人敢作為、開(kāi)新局，定會(huì )與時(shí)俱進(jìn)書(shū)寫(xiě)政府采購提質(zhì)增效新篇章。
獨特的制度優(yōu)勢為政采保駕護航
珠江奔涌譜新篇，勇立潮頭更揚帆。
“非凡十年，廣東財政圍繞制度改革創(chuàng )新筑牢發(fā)展根基，為現代政府采購制度建設提供了‘廣東樣本’?！贝鬟\龍坦言，廣東政府采購在改革方面，敢為人先，創(chuàng )造多個(gè)“第一”。
作為第一個(gè)出臺實(shí)施政府采購法的地方性法規、第一個(gè)將政府采購限額標準提高到100萬(wàn)元、采購規模多年全國第一的省份；廣東還開(kāi)創(chuàng )了多個(gè)“率先”，率先開(kāi)展信息化建設、率先提出“兩競爭一制約機制”、率先全面公開(kāi)政府采購信息、率先推動(dòng)“放管服”改革、率先將貨物服務(wù)公開(kāi)招標數額標準提高到400萬(wàn)元……
“這一個(gè)個(gè)‘第一’的背后，反映了全省政采人敢為人先、不斷尋求自我突破的魄力?！贝鬟\龍評價(jià)道。
在強化制度引領(lǐng)，優(yōu)化頂層設計方面，廣東省財政廳陸續出臺了70多個(gè)包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、評審專(zhuān)家管理等方面的政府采購制度文件，形成了以《中華人民共和國政府采購法》為統領(lǐng)，以《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》為基礎，以規范性管理制度文件為配套的政府采購法規制度體系，筑牢了廣東政府采購制度的“四梁八柱”。
在完善管理體制，提升管理水平方面，廣東省財政廳率先建立了“管采分離、機構分設、政事分開(kāi)、相互制約”的管理和執行機制，率先建成全省統一的電子政府采購管理交易平臺，形成了計劃管理、采購交易、合同管理、資金支付的全流程閉環(huán)運行機制，健全了覆蓋政府采購全流程的信息公開(kāi)機制，構建起較完備的政府采購管理體制機制，推動(dòng)政府采購制度改革落地見(jiàn)效。
深入推進(jìn)“放管服” 強化采購主體責任
10年來(lái)，廣東財政多措并舉深入推進(jìn)政府采購“放管服”改革。簡(jiǎn)政放權，“放出”時(shí)效。在國內率先多次上調公開(kāi)招標數額標準和采購限額標準，實(shí)行政府采購計劃備案管理和進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，下放省屬高校、科研院所科研儀器設備采購自主權。放管結合，“管出”高效。實(shí)現從“重審批輕監管”向“加強事中事后監管”的職能轉變，建立統一的政府采購嚴重違法行為和失信行為曝光機制。優(yōu)化服務(wù)，服出“質(zhì)效”。完善評審專(zhuān)家選取和評價(jià)機制，開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購試點(diǎn)，高頻次多渠道組織政策宣講培訓，讓政府采購服務(wù)有速度更有溫度。
嚴格落實(shí)采購人擔起“分內之事”，在落實(shí)主體責任方面，放權不放任。廣東省積極探索還權和放權于采購人的路徑，按照“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”的原則，建立采購需求管理制度，引導采購人靈活選擇政府采購方式、擇優(yōu)選擇采購代理機構等。同時(shí)，加強面向采購人的指導和服務(wù)，指導采購人建立落實(shí)預算績(jì)效目標為導向的內控管理制度，強化采購人內部控制和績(jì)效管理；加大對采購人的培訓力度，及時(shí)回應和解決基層單位在改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確?！胺诺孟隆钡耐瑫r(shí)，采購人能“接得住”。
在發(fā)揮集采優(yōu)勢，形成規模效應方面，廣東省逐步縮小集中采購范圍差異，建立統一的集中采購目錄。早在2020年8月，廣東在全國率先明確省域相對統一的集中采購目錄，聚焦通用類(lèi)，提高限額標準，為采購人提供多類(lèi)型選擇。推動(dòng)集采機構競爭。通過(guò)統一目錄推動(dòng)形成采購人、代理機構、供應商之間的制約制衡機制，降低代理機構的準入門(mén)檻，代理機構數量從2012年的80家增長(cháng)到2021年的3401家，年均增長(cháng)約52%。集中采購規模效益凸顯，2012—2021年，全省共完成集中采購業(yè)務(wù)25501.41億元，年均增長(cháng)約14%，累計節約資金約2900億元。
以數字化推動(dòng)采購監管模式轉型
十年來(lái)，廣東省財政廳堅持不斷創(chuàng )新，借力數字化推動(dòng)采購監管模式轉型，推進(jìn)政府采購提質(zhì)增效。
在打造數字平臺，構建智慧生態(tài)方面，廣東省根據國家“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革方向，按照“數字財政”的統一部署規劃以及“全省一張網(wǎng)”的總體要求，在全國率先高標準打造了一個(gè)覆蓋省、市、縣（區）三級，集網(wǎng)上監管、交易和服務(wù)于一體的全新廣東政府采購智慧云平臺，對采購預算管理、采購意向公開(kāi)、采購計劃管理、項目采購交易等業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程電子化管理，實(shí)現服務(wù)“一站式”、采購“全線(xiàn)上”、監管“全過(guò)程”、公開(kāi)“全流程”，推動(dòng)政府采購活動(dòng)向數字化、智能化轉型，構建全生命周期管理的政府采購生態(tài)圈。
在降低準入門(mén)檻，釋放主體活力方面，廣東實(shí)現了縱向貫通，一站到底。云平臺縱向連接省、市、縣（區）三級，省內政府采購各方當事人“一站式”注冊登記，全省共享使用。目前，云平臺已進(jìn)駐采購單位7.4萬(wàn)家、代理機構3400余家、供應商超20萬(wàn)家，評審專(zhuān)家近2.5萬(wàn)名，發(fā)布商品數量超過(guò)230萬(wàn)款。同時(shí)，橫向互聯(lián)，精準對接。打通云平臺與財政一體化核心業(yè)務(wù)系統的深度融合和互聯(lián)互通，實(shí)現政府采購業(yè)務(wù)“預算—采購—支付”的全流程閉環(huán)運行。
在統一監管尺度，重塑監管理念方面，廣東省財政廳統一全省政府采購信息發(fā)布渠道和標準文本格式，明確信息公開(kāi)主體責任，著(zhù)力增強政府采購透明度。堅持依法行政，堅持落實(shí)合議制度和法律顧問(wèn)制。構建全流程監控規則，設置104個(gè)風(fēng)險監控點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤，主動(dòng)預警，實(shí)現政府采購監管從人工“盯防”到智能監控的轉變。
持續打造政采營(yíng)商環(huán)境新高地
十年來(lái)，廣東省財政廳聚焦持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，多措并舉激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
為提升服務(wù)效能，廣泛開(kāi)展“主動(dòng)上門(mén)服務(wù)至少一次”活動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展政策宣講和業(yè)務(wù)培訓，確保改革事項能“接得住”“管得好”。依托廣東政府采購信息化優(yōu)勢，簡(jiǎn)化對外辦事環(huán)節，實(shí)現供應商注冊登記、代理機構名錄登記、評審專(zhuān)家選聘“零上門(mén)”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。推廣開(kāi)標“不見(jiàn)面”、投標“不出門(mén)”、過(guò)程“全線(xiàn)上”的電子現場(chǎng)與遠程評標，不向供應商收取任何形式的交易服務(wù)費用，此舉每年能為供應商節省標書(shū)制作費、差旅費等費用超過(guò)5億元。
為進(jìn)一步提高政采透明度，廣東省率先在全國實(shí)現采購意向全面公開(kāi)，提升信息獲取便利度。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法，破除各種不合理門(mén)檻和限制，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。
在充分發(fā)揮政府采購政策功能方面，廣東省財政廳積極落實(shí)節約能源、保護環(huán)境、支持中小企業(yè)、鄉村振興等政府采購政策。十年來(lái)，全省授予中小企業(yè)的合同金額平均約占政府采購支出的60%以上，累計授予中小企業(yè)合同1.86萬(wàn)億元，實(shí)現了對中小企業(yè)的精準支持。同時(shí)，推廣綠色采購，十年來(lái)全省累計采購節能環(huán)保產(chǎn)品1476.29億元，占同類(lèi)產(chǎn)品采購規模90%以上。此外，政府采購支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興成效顯著(zhù)，全省脫貧地區農副產(chǎn)品采購額名列全國前三。
為助企紓困解難，穩住經(jīng)濟大盤(pán)，廣東省財政廳將面向中小企業(yè)采購的預留份額從30%提升至40%，將價(jià)格評審優(yōu)惠從10%提升至20%，為中小企業(yè)添訂單，穩預期。同時(shí)，創(chuàng )造性設立“三館一超市”，幫助中小企業(yè)打通供需對接渠道，2021年中小微企業(yè)完成電子賣(mài)場(chǎng)訂單約80萬(wàn)筆，占比高達97%。為破解中小企業(yè)融資難題，廣東推廣使用電子保函和合同融資貸款服務(wù)，實(shí)行全流程線(xiàn)上申請，累計融資貸款超50億元，為中小企業(yè)開(kāi)出電子保函超7億元。
不忘初心共筑夢(mèng)，砥礪奮進(jìn)再出發(fā)?！罢雇乱粋€(gè)十年，廣東政府采購將立足現有改革成果，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，發(fā)揮粵港澳大灣區綜合優(yōu)勢，以實(shí)現政府采購更加便利化、國際化、數字化為目標，為加快建立現代政府采購制度貢獻‘廣東力量’，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)?！贝鬟\龍對未來(lái)的廣東政采提出了新目標、新要求和新希望。