助企紓困,保市場(chǎng)主體。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,廣東出臺多項助企紓困政策措施,通過(guò)發(fā)揮政府采購政策功能、規范政府采購保證金管理等,助力中小企業(yè)紓困解難,營(yíng)造良好政府采購營(yíng)商環(huán)境。
2月16日上午,政府采購20周年雙慶典暨18屆政府采購集采年會(huì )上,廣汽傳祺汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司大客戶(hù)運營(yíng)部部長(cháng)李永峰,受邀作了題為《廣汽傳祺助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展》的演講。
憑借過(guò)硬的產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)秀的市場(chǎng)表現和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),廣汽傳祺在18屆全國政府采購集采年會(huì )上,摘取了4項大獎。如今,廣汽傳祺已經(jīng)成為廣東制造的一張亮麗名片。
政府采購是指各級政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或為公眾提供服務(wù),在財政監督下,以法定的方式、方法和程序,通過(guò)公開(kāi)招標、公平競爭,由財政部門(mén)以直接向供應商付款的方式,從國內外市場(chǎng)為政府部門(mén)或所屬團體購買(mǎi)貨物、工程和勞務(wù)的行為。
“廣東從政府采購項目中切割一部分給中小企業(yè),這一做法可以有效幫助中小企業(yè)順利復工,渡過(guò)目前的難關(guān),利用政府自己可以做主的政府采購項目,讓符合條件的中小企業(yè)有活可干、有錢(qián)可賺?!睆V州市一岳信息科技有限公司總經(jīng)理凡小平說(shuō),“這是一種務(wù)實(shí)的、能夠在較短時(shí)間內見(jiàn)到效果的制度安排。廣東對中小企業(yè)釋放的政策暖意,一定能夠幫助省內中小企業(yè),使它們獲得更多更好的發(fā)展機會(huì )?!?/span>
2月底,《民生周刊》記者登錄廣東省政府采購中心官方網(wǎng)站,在采購信息欄中,最近的4條信息是前一天發(fā)布的,其中包括廣東省公安廳2022-108機關(guān)2號樓公共區域修繕改造施工項目競爭性磋商公告、某部水電空調維保服務(wù)采購項目評審結果公示等。
“我們是受采購人委托,按照集中采購目錄實(shí)施集中采購,去年采購的準確數據,中心內部沒(méi)有統計,需要聯(lián)系廣東省財政廳?!睆V東省政府采購中心主任洪永鋒告訴《民生周刊》記者。
作為正處級公益事業(yè)單位,2004年2月掛牌成立的廣東省政府采購中心內設10個(gè)部門(mén)。
早在2020年8月,廣東就在全國率先明確省域相對統一的集中采購目錄,通過(guò)統一目錄推動(dòng)形成采購人、代理機構、供應商之間的制約制衡機制,降低代理機構的準入門(mén)檻,代理機構數量從2012年的80家增長(cháng)到2021年的3401家,年均增長(cháng)約52%。
根據比地招標網(wǎng)的統計,去年廣東政府采購市場(chǎng)項目總數1052219個(gè),同比增長(cháng)15.05%。市場(chǎng)主體方面,廣東省政府采購市場(chǎng)中標單位數量達111931家,同比增長(cháng)10.52%。
廣東樣本
廣東為現代政府采購制度建設提供了“廣東樣本”。廣東是第一個(gè)出臺實(shí)施政府采購法地方性法規、第一個(gè)將政府采購限額標準提高到100萬(wàn)元、采購規模多年全國第一的省份。
在強化制度引領(lǐng)、優(yōu)化頂層設計方面,廣東省財政廳陸續出臺70多個(gè)包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、評審專(zhuān)家管理等方面的政府采購制度文件,形成以《中華人民共和國政府采購法》為統領(lǐng),以《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》為基礎,以規范性管理制度文件為配套的政府采購法規制度體系,筑牢了廣東政府采購制度的四梁八柱。
廣東還開(kāi)創(chuàng )了多個(gè)率先,即率先開(kāi)展信息化建設、率先提出“兩競爭一制約機制”、率先全面公開(kāi)政府采購信息、率先推動(dòng)“放管服”改革、率先將貨物服務(wù)公開(kāi)招標數額標準提高到400萬(wàn)元……
廣東還在國內率先多次上調公開(kāi)招標數額標準和采購限額標準,實(shí)行政府采購計劃備案管理和進(jìn)口產(chǎn)品清單管理,下放省屬高校、科研院所科研儀器設備采購自主權。
據統計,廣東政府采購規模由2012年的1232.69億元增至2021年的4676.58億元,采購規模增長(cháng)約279%,約占全國政府采購規模的1/8。2012—2021年,廣東政府采購累計采購規模為31004.50億元,累計節約采購資金3550.96億元,節支率達11.45%,政府采購規模和節支規模均居全國前列。
廣東省財政廳建立了全省統一的政府采購智慧云平臺,實(shí)現“一次注冊,全省通行”,不向企業(yè)收取使用費、入場(chǎng)費、交易服務(wù)費等任何形式的費用,在線(xiàn)免費提供采購文件、鼓勵采購人取消投標保證金,對誠信供應商免收履約保證金或降低繳納比例,支持供應商以保函代替保證金,減少企業(yè)資金占用。
在降低準入門(mén)檻、釋放主體活力方面,廣東實(shí)現了縱向貫通、一站到底。云平臺縱向連接省、市、縣(區)三級,省內政府采購各方當事人“一站式”注冊登記,全省共享使用。
目前,云平臺已進(jìn)駐采購單位7.4萬(wàn)家、代理機構3400余家、供應商超20萬(wàn)家,評審專(zhuān)家近2.5萬(wàn)名,發(fā)布商品數量超過(guò)230萬(wàn)款。同時(shí),橫向互聯(lián),精準對接,打通云平臺與財政一體化核心業(yè)務(wù)系統的深度融合和互聯(lián)互通,實(shí)現政府采購業(yè)務(wù)“預算—采購—支付”的全流程閉環(huán)運行。
在電子賣(mài)場(chǎng)建立標準商品庫,企業(yè)直接選用,無(wú)需手工錄入,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和交易成本。同時(shí),積極探索“承諾+信用管理”制度,降低供應商的參與成本。
2022年,廣東省共為5264家企業(yè)開(kāi)出電子保函12179筆,替代保證金7.85億元,切實(shí)減輕了供應商參與政府采購活動(dòng)的資金負擔。
全面推廣“政采貸”合同融資模式,實(shí)現采購、合同、回款賬戶(hù)、成交等信息數據的快速高效交互,提高融資的便利度和時(shí)效性,廣東已累計發(fā)放“政采貸”超70億元,有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
此外,聚焦交易成本做減法,著(zhù)力降低企業(yè)參與政府采購成本,是廣東政府采購為穩經(jīng)濟促發(fā)展的另一發(fā)力點(diǎn)。
為降低采購活動(dòng)成本,廣東實(shí)行全流程電子化交易,免費向供應商提供電子采購文件。推廣網(wǎng)上開(kāi)評標,投標人“足不出戶(hù)”就能辦理投標、參與開(kāi)標、在線(xiàn)響應、簽訂合同。據測算,通過(guò)電子化交易,開(kāi)標時(shí)限壓縮50%以上,每年可為供應商節省標書(shū)制作印刷、差旅等費用約5億元。
細則保障
2022年,廣東省財政廳聚焦助企紓困做加法。在提高預留份額比例、持續擴大有效供給方面,廣東在小額采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)的基礎上,將超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的,預留該部分采購項目預算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購,其中預留給小微企業(yè)的比例不低于該預留份額的70%,分別較之前提高了10個(gè)百分點(diǎn)。
2022年底,《廣東省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細則(試行)》發(fā)布。
“實(shí)施細則的出臺,旨在持續落實(shí)好穩經(jīng)濟一攬子政策,將政府采購對中小企業(yè)的支持政策‘一網(wǎng)打盡’,進(jìn)一步打通政策落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?!睆V東省財政廳政府采購監管處相關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。
上述實(shí)施細則共8章、39條,重點(diǎn)對支持對象、具體措施、加強保證金管理、政府采購金融服務(wù)、監督管理等提出了明確要求。
實(shí)施細則在政府采購工程領(lǐng)域“往前邁一步”,細化了工程建設領(lǐng)域支持中小企業(yè)的具體方式。鼓勵在不肢解工程的前提下將工程項目中適宜由中小企業(yè)承接的部分采用聯(lián)合體、合同履行分包或其他方式預留給中小企業(yè);鼓勵大企業(yè)中標后,采購中小企業(yè)作為供應商提供的材料、設備及將勞務(wù)分包給中小企業(yè)。
實(shí)施細則多舉措幫助中小企業(yè)解決難題,優(yōu)化了中小企業(yè)參與政府采購的操作指引。在廣東省政府采購智慧云平臺構建全省統一的金融服務(wù)中心,中小企業(yè)可通過(guò)平臺向金融機構(含銀行、擔保機構、保險機構等)自愿申請電子保函、政府采購合同融資服務(wù);完善預付款制度。
按照實(shí)施細則,中標供應商為中小企業(yè)的,簽訂政府采購合同應當約定預付款(不低于30%),加快履約驗收和合同款支付進(jìn)度,緩解企業(yè)資金周轉壓力。規范各類(lèi)保證金管理,禁止收取沒(méi)有法律法規依據的保證金,鼓勵財政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。
對于監督管理,實(shí)施細則提出,各級財政部門(mén)應當依法對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執行情況進(jìn)行監督檢查,并將執行情況納入部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)范圍,強化監督檢查及績(jì)效評價(jià)結果應用。
上一篇:2022中國政府采購大事記